2018年12月 ，中央经济工作会议确定2019年重点工作任务时提出“加强人工智能、工业互联网、物联网等新型基础设施建设”，这是新基建 首次出现 在中央层面的会议中。

　　2020年4月1日 ，在浙江考察时强调：“要抓住产业数字化、数字产业化赋予的机遇，加快5G网络、数据中心等新型基础设施建设，抓紧布局数字经济、生命健康、新材料等战略性新兴产业、未来产业，大力推进科技创新，着力壮大新增长点、形成发展新动能。”

　　2020年4月20日 ，国家发改委终于给出了权威说法。新型基础设施主要包括三方面内容：

　　一是信息基础设施，包括以5G、物联网、工业互联网、卫星互联网为代表的通信网络基础设施，以人工智能、云计算、区块链等为代表的新技术基础设施，以数据中心、智能计算中心为代表的算力基础设施等。

　　二是融合基础设施，主要指深度应用互联网、大数据、人工智能等技术，支撑传统基础设施转型升级，进而形成的融合基础设施，比如，智能交通基础设施、智慧能源基础设施等。

　　三是创新基础设施。主要是指支撑科学研究、技术开发、产品研制的具有公益属性的基础设施，比如，重大科技基础设施、科教基础设施、产业技术创新基础设施等。

　　（1）短期来看，围绕新基建产业发展的配套制度建设，有利于推动以人民为中心的“六保”“六稳”目标任务的实现；通过新基建领域产业的发展，可增加就业、改善民生、激活主体、维护安全、稳定供应，促进应用、带动消费；通过此次疫情，暴露出供给、需求、前中后台、公共服务、社会治理诸多领域的短板、断点安博体育、堵点和不协调，需从问题出发加以研究解决。

　　（2）中期来看，有利于加速推进智能技术对传统产业的赋能，推进传统基础设施与新基建的融合，畅通软硬网络连接通道，提高数字经济渗透率，展现数据生产要素价值，完善要素市场体系。通过在全球视野下审视产业链、供应链的薄弱和被动环节，可在新基建的统筹规划中，着力实现基础、关键、核心部件、基础科研平台、通用软件、协同创新组织等各板块的稳固和自主可控。

　　（3）长期来看，有利于推动地区和国家治理组织、机制、制度的优化，进一步推动条块分割的管理体制向统筹协调复杂系统的方向深化改革，形成由智能技术推动的改革新红利，实现产业现代化、经济高质量发展、区域协调及城乡融合发展。

　　第（1）条从短期角度分析新基建有利于推动以人民为中心的“六保”“六稳”目标任务的实现。

　　第（2）条从中期的角度分析利于加速推进智能技术对传统产业的赋能，推进传统基础设施与新基建的融合。

　　第（3）条长期来看，有利于推动地区和国家治理组织、机制、制度的优化，进一步推动条块分割的管理体制向统筹协调复杂系统的方向深化改革。这三条是按照时间顺序——短期安博体育，中期，长期的逻辑展开描述的。

　　（1）对外依赖性较强，难以形成自主研发能力。在国际竞争环境呈现百年未有之大变局、全球深受新冠肺炎疫情重创的背景下，与新基建相关的技术、产品难以获得稳定的进口来源，亟须突破外部约束，形成自主可控的供应链，开放合作需要寻求新突破。

　　（2）难以处理好各地实践与整体统筹的关系。在中央、部门、地方的管理架构下，如何构建有力的体制机制、组织，统筹规划、系统协调，搭建协同平台，是高效推进新基建的重中之重。

　　（3）创新多元化筹措新基建巨量资金的方式有待解决。不同于传统基础设施建设，新基建蕴含着创新、技术、跨领域的多重风险，如何设计风险分担和补偿机制是核心，需要通盘设计，创新中央、部门、地方、企业、社会力量、个人共同参与的筹资和分享机制。

　　（4）应对新基建对传统产业分工下的教育体系的巨大挑战。如何提升从业者的数字化技能，如何提升消费者的应用技能；如何改革义务教育阶段的课程设置，培养适应数字经济时代的复合型人才等等都有待解决。

　　第（4）条分析的是新基建对传统产业分工下的教育体系的巨大挑战。这四条分别是按照自主研发，各地与整体的关系，多元融资难，教育体系转型难四个维度分析的，属于要素逻辑。

　　（1）是强基础，补短板。消费类电商、电子政务的实践已有基础，应用较广、有一定规范性，建议国家有关部门统筹布局，梳理与其关联的新基建技术、服务、组织、标准，解决信息孤岛问题。对于因行政分割所导致的不能充分连接的问题，研究疏通堵点、接续断点、激活盲点的解决方案，设立专项资金支持相关领域进行技术研发，形成应用示范，总结经验，逐步推广，减少对外依赖。

　　（2）是统筹规划基建，夯实基础。结合十四五规划制定，在数字经济发展规划中，专题研究新基建的一揽子推进计划，保障人力、财力、用地、组织、激励的长效机制，夯实未来数字经济发展的“新基础”，进而处理好各地实践与整体的关系。

　　（3）是试点发行多方参与的政府类、企业类债券，鼓励民营资本主导的投融资，引导更多民营企业家积极投入，建立保障企业家权益的激励制度，创新投资方式。

　　（4）是加快高校人工智能、数字经济、数字商务、科技金融、数据管理等相关专业设置，鼓励开展部分传统专业与信息技术、互联网、大数据专业的跨学科融合试点，加大线上教育和各类在职培训，设立数字经济青年领军人才计划和新基建教育公益基金，适应数字经济以及新基建发展对复合型人才的迫切需求。

　　第（2）条统筹规划，夯实基础解决的是各地实践与整体统筹的关系难以处理的问题。

　　第（3）条试点发行多方参与的政府类、企业类债券等解决的是多元化筹措新基建巨量资金难的问题。

　　第（4）条加快高效专业设置，鼓励跨学科融合试点等解决的是新基建对传统产业分工下的教育体系的巨大挑战的问题。

　　不期而至的疫情加速了大数据、5G等新技术的发展与应用。疫情监测、远程医疗、物流配送等成为人们生活、工作的日常，“新基建”提前迎来巨大需求。今年3月，中央政治局常务委员会召开会议提出，加快5G网络、数据中心等新型基础设施建设进度，更是为“新基建”按下快进键。

　　与传统基建相比，新型基础设施建设内涵更丰富，涵盖范围更广，更体现数字经济特征，突出产业转型升级的新方向。然而如何让“新基建”促进产业升级激发产能释放，防止沦为“花架子”，创新的不仅是概念，更是观念。

　　政府主导社会参与激发项目活力。闻道有先后、术业有专攻，专业的事情更应交给“专业的团队”。“新基建”涉及高新技术和专门领域，地方政府尤其是中西部地区由于缺乏专业人才和力量难以完全驾驭。引入社会力量将能有效解决“思考不到位、建设不专业、后续运营无头绪”等问题。事实证明，一些地方投资的项目，在引入专业团队进行市场化运营后，有助于将项目最大可能盘活。

　　按需建设稳步推进防止资源浪费。“新基建”作为大型基建项目，建设过程需多个行业相互配合，短期内会对区域GDP增长带来明显效果，但盲目追求GDP不可取，应考虑实际需求，避免资源浪费。当前，推动“新基建”宜更加注重服务现有产业链的升级，满足当地生产生活的需求。根据市场的发育程度和实际需求作出“是否要建设，该建设多少”的科学决策，让有限社会资金用在刀刃上，也让“新基建”恰到好处地发挥作用。

　　完善配套打通连接保证高效运行。“新基建”并非独立的系统，不能单独运行，只有置身于社会、市场中，与上下游相互配合才可发挥作用。无论是开辟一个全新的领域，还是对原有基础设施的升级改造，地方在投入“新基建”的同时应注重配套设施的同步建设，实现技术相匹配、需求相衔接。正所谓“好马配好鞍”，地方政府要从产业链的全局出发对“新基建”进行审视与考量，把握“新基建”对行业的倒逼作用，促进相关联的产业及时改造升级。

　　疫情加速了人们对大数据、5G等技术的应用，为新型基础设施建设提出需求。然而新基建要发挥作用，光靠概念不够，还需要各级政府创新思路创新观念，唯有结合实际统筹推进，才能发挥新基建促进产业转型升级的作用。

　　第二段：分析新基建的特点，内涵更丰富，涵盖范围安博体育更广，更体现数字经济特征，突出产业转型升级的新方向。继而引出主题：促进新基建发展，创新的不仅是概念，更是观念。

　　本篇文章书写的逻辑顺序是，分析背景引出主题——分析主题特点抛出如何促进主题发展——两个分论点阐述具体对策，如何实现主题——结尾宏观对策总结升华。